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政府購買環境公共服務 環保市場將迎利好
時間:2014-8-5 點擊次數:13686

來(lai)源:中國水網

近日,國家環保(bao)部科技標準(zhun)司副司長(chang)胥樹凡在2014環(huan)保產業(ye)高峰(feng)論壇上表示,最近政(zheng)府將(jiang)推行一系列政(zheng)策措施來購(gou)買環(huan)境基(ji)本公(gong)共服務,環(huan)保部現正(zheng)在起草《關(guan)于做好(hao)政(zheng)府購(gou)買環(huan)境公(gong)共服務的(de)指導意見》,并征求了各方面的(de)意見,預計很快會發布。

胥(xu)樹凡對《中國聯合商(shang)報》表(biao)示,這份指導意見最大的(de)特點就(jiu)是(shi)改變了過去(qu)政府只是(shi)購(gou)(gou)買(mai)設備和工程的(de)做法,現在購(gou)(gou)買(mai)的(de)是(shi)環(huan)保(bao)服(fu)務的(de)結果,是(shi)真正的(de)環(huan)保(bao)商(shang)品(pin)。此(ci)外(wai),政府購(gou)(gou)買(mai)環(huan)保(bao)服(fu)務將(jiang)更有利民營(ying)資本進入環(huan)保(bao)市場,并(bing)將(jiang)帶動環(huan)保(bao)產業進入又一輪發展高潮期。

環(huan)保財政資金投入更(geng)清晰

據胥樹凡介紹,近年來環保產(chan)業發展很快,每年以20%左右的(de)速度增長,特別(bie)是環保設(she)備制(zhi)造(zao)業和環境服務業,以28%30%的增長率增長,在環(huan)保技術、環(huan)境服(fu)務、市場和資金以及企(qi)業(ye)發展等方面都取得了很大的成(cheng)效。

目(mu)前,政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)環境(jing)基本公(gong)(gong)共服務(wu)作(zuo)為(wei)國家重要的政(zheng)(zheng)策措施將推(tui)行,國務(wu)院(yuan)和財政(zheng)(zheng)部(bu)分別發布(bu)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)環境(jing)公(gong)(gong)共服務(wu)的指導意見(jian)(jian),環保部(bu)也正在起草關(guan)于(yu)做(zuo)好(hao)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)環境(jing)公(gong)(gong)共服務(wu)的指導意見(jian)(jian),已經征(zheng)求了(le)各方(fang)面的意見(jian)(jian),預計(ji)很快(kuai)會發布(bu)。

環(huan)保產(chan)業作為極具(ju)發展(zhan)潛力的新興戰略性產(chan)業,得(de)到(dao)了(le)國家(jia)的高度重(zhong)視和(he)(he)社會(hui)的極大關注。同(tong)時,中央和(he)(he)地方財政資(zi)金的環(huan)保支出規模也在大幅度地增加(jia),據《關于2013年中(zhong)央和地方預算執行(xing)情況與2014年中(zhong)央和地(di)方預算草案的報(bao)告》顯示,2014年中央預(yu)算主要支(zhi)出(chu)項目安排上,節能環保支(zhi)出(chu)為(wei)2109.09億元,增(zeng)長7.1%

然(ran)而,一些地(di)方政府,尤(you)其是中西部地(di)區,政府財政資金(jin)在節(jie)能環保(bao)(bao)上支(zhi)出規模(mo)雖然(ran)也(ye)在快速增加,但其預算(suan)草案中關(guan)于節(jie)能環保(bao)(bao)支(zhi)出資金(jin)的使(shi)用上卻較為模(mo)糊(hu)。

對此(ci),胥(xu)樹凡表示,推行政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買環境基本公共服(fu)(fu)(fu)務政(zheng)(zheng)策后(hou),資金(jin)(jin)的使用情況將會更(geng)加具體、清晰。“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)(fu)務需要有財政(zheng)(zheng)資金(jin)(jin),各政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門需要買哪方面的服(fu)(fu)(fu)務,要提(ti)出預算(suan),然后(hou)一(yi)一(yi)列到(dao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的財政(zheng)(zheng)支(zhi)出預算(suan)里,按照財政(zheng)(zheng)預算(suan)支(zhi)出。”

此外(wai),胥樹凡還進一(yi)步指(zhi)出(chu),要(yao)(yao)根據(ju)地方政(zheng)府財(cai)政(zheng)資(zi)金的(de)(de)實(shi)際(ji)情況(kuang)來(lai)決定購(gou)買(mai)公共(gong)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)項目。比(bi)如(ru)地方的(de)(de)條件(jian)是否(fou)成熟(shu),需要(yao)(yao)購(gou)買(mai)的(de)(de)某個服(fu)(fu)務(wu),企業是否(fou)能(neng)(neng)夠提供,購(gou)買(mai)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)財(cai)政(zheng)能(neng)(neng)力是否(fou)具備等。根據(ju)各地的(de)(de)實(shi)際(ji)情況(kuang),財(cai)政(zheng)實(shi)力強的(de)(de)地區(qu),要(yao)(yao)求(qiu)購(gou)買(mai)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)范圍(wei)可(ke)能(neng)(neng)更廣(guang)一(yi)些(xie),財(cai)政(zheng)支出(chu)能(neng)(neng)力差的(de)(de)地區(qu),要(yao)(yao)求(qiu)購(gou)買(mai)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)范圍(wei)可(ke)能(neng)(neng)窄一(yi)些(xie)。“政(zheng)府購(gou)買(mai)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)計劃分步實(shi)施,而不是‘一(yi)刀切(qie)’。”

環保(bao)行業有望(wang)迎來(lai)發展高潮期

對于《關于做好政府購買環境公共(gong)服務的指導意見》中(zhong)涉(she)及(ji)的購買服務的項目(mu),胥樹凡透露,會先在(zai)城市生活(huo)污(wu)水、垃圾處理(li),環境監(jian)測(ce)、土地修(xiu)復(fu)、生態類(lei)評估,以及(ji)很多技術性(xing)環境規劃的編制(zhi)等領(ling)域推行政府購買服務。

按照媒體(ti)此前的報道,政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)以上環境(jing)服務將一(yi)(yi)律通過公(gong)開招(zhao)投標的方式獲得(de),而目前由(you)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府“買(mai)單”建設的環境(jing)監測系統(tong)也將納入到(dao)這一(yi)(yi)體(ti)系,由(you)專業(ye)的機構建設和運行(xing),政(zheng)(zheng)(zheng)府資(zi)金將轉向(xiang)按照效果來支(zhi)付費用。

“以(yi)前政府投(tou)入大量財政資(zi)金用(yong)(yong)于(yu)購買環保(bao)(bao)(bao)(bao)設備、建環保(bao)(bao)(bao)(bao)工程,但(dan)效果卻不盡如(ru)(ru)人意,往往不能(neng)確保(bao)(bao)(bao)(bao)其正常發(fa)揮作用(yong)(yong)。”天津泰(tai)達環保(bao)(bao)(bao)(bao)工程有限(xian)公(gong)司工程師(shi)董楠告訴(su)本報記者,“如(ru)(ru)果改為購買公(gong)共服務,不僅投(tou)資(zi)效益大大提高,對社會(hui)資(zi)本進入環保(bao)(bao)(bao)(bao)領域也有非常重要(yao)的(de)作用(yong)(yong)。全社會(hui)的(de)環保(bao)(bao)(bao)(bao)投(tou)入會(hui)進一(yi)步增加,這也給我(wo)們(men)環保(bao)(bao)(bao)(bao)企業帶來了很(hen)大的(de)發(fa)展機會(hui)。”

記(ji)者在采訪中了解到(dao),指(zhi)導意見出臺后,政(zheng)(zheng)府的環(huan)(huan)保(bao)(bao)投入(ru)將從(cong)耗(hao)費大(da)量資(zi)金(jin)、時間進(jin)行基礎設施(shi)建設的環(huan)(huan)境(jing)治理過程投入(ru),轉(zhuan)變成指(zhi)定性更強的環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)果的財(cai)政(zheng)(zheng)支付(fu),不但將扭(niu)轉(zhuan)政(zheng)(zheng)府在環(huan)(huan)保(bao)(bao)投入(ru)上的規劃方向,更能夠提升財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)投入(ru)環(huan)(huan)保(bao)(bao)的效(xiao)果,還能吸(xi)納更多的社會資(zi)本(ben)參與環(huan)(huan)保(bao)(bao)投資(zi)。

“從現在(zai)的(de)情況來(lai)看,社會資本(ben)大(da)量(liang)進入環(huan)境(jing)領域,預示著我國環(huan)保(bao)產業將進入又一個發展高(gao)潮期,環(huan)保(bao)產業將在(zai)市場引領下(xia)步入快(kuai)速發展的(de)軌道。”胥樹凡指出。

企業期望公平良性競爭(zheng)

據悉(xi),目前全國環保(bao)企業大約有3萬家,總產值1.5萬(wan)億元(yuan)左右,與國際上年產值超(chao)百(bai)億規模的環保(bao)企業相比,中(zhong)國環保(bao)企業過于(yu)大多是中(zhong)小型企業,綜合實力(li)仍難以與國際大公司(si)匹敵,國內環保(bao)企業的發展備(bei)受關(guan)注。

“國家(jia)政策(ce)這個‘上游’雖然開放了,但是國內環保企業(ye)在(zai)核(he)心技術上的劣勢以(yi)及無序競爭(zheng)的市場(chang)環境(jing)還是環保產業(ye)發(fa)展的主要障(zhang)礙。”董(dong)楠(nan)如是說。

胥(xu)樹凡在論壇上表(biao)示,“事(shi)實上很多(duo)企業并不需要(yao)政府給(gei)多(duo)少財(cai)政資金支(zhi)持,而是關(guan)鍵(jian)要(yao)給(gei)他們建立一個公(gong)平(ping)競爭的(de)市場環境(jing)。”

碧水源總(zong)經理戴(dai)日成認為,一個(ge)是價格(ge)問(wen)題,另一個(ge)是環(huan)(huan)境標準(zhun)問(wen)題。如果沒有(you)很好的價格(ge)體(ti)系,企業(ye)的服(fu)務做不(bu)好;高(gao)標準(zhun)才能(neng)催生新技術、新的服(fu)務,但是,現有(you)的環(huan)(huan)境標準(zhun)遠(yuan)遠(yuan)落后(hou)于環(huan)(huan)境形勢的變化。

對此(ci),中科院(yuan)科技政(zheng)策管理科學研究所(suo)副(fu)所(suo)長王毅認為,公平的(de)競爭環(huan)境應(ying)該包括法律和政(zheng)策環(huan)境,即城市基(ji)礎設施建設規劃能夠通過(guo)立法固定下來,不(bu)受不(bu)利(li)因素影響,同(tong)時(shi)還要有更好的(de)監管環(huan)境。

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